星级公民社会我国政府职能机构体系设计

政府机构官员职别技能、公益贡献星级晋升评定标准

星级公民论，说到国家制度的顶层设计，唯一我比较担心的是前面讲过的治国之“术”的政治体制结构层面的设计，按照2022年现状，90%的普通老百姓，只要不是特别懂中国政治体系官方职能结构单位的，一般都不太清楚我国的政治结构框架。老百姓都有自己的生活，很忙，不可能很专业的理解自己不擅长的领域

特别是有个需要注意的概念，不说容易混淆：

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会是行使国家立法权的立法机关

全国人民代表大会行使的职权是：修改宪法；监督宪法的实施；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

中华人民共和国国务院，也叫中央人民政府，是咱们国家最高国家权力机关的执行机关，是国家最高行政机关

我国的最高人民法院、最高人民检察院就是国家的司法机关

有的人以为人民代表大会召开完了，就是一次大型会议结束了，各地代表坐车回家了，国家领导人采纳收集上来各地方代表的意见，来修改国策。这个说法逻辑大概正确，可容易搞混的是，我国的立法机关，或者说任何一个国家的立法机关，包括美国，都是国家最高权力机关。你看，在这个机关里，可以制定新的法律，等于是凭空产生出一个个新条款，用于管理国家。那么这些参与立法的领导人，就是国家权力最大的人。

但是，中国、三权分立的美国，这两个典型国家，国家权利最大的人跟最高国家权力机关的关系，都没有搞准主次定位。

中国，由全国人民代表大会选出国家主席，这里面的逻辑，如果没有民主集中制中的“集中”原则，那就是恰恰中了西方民主的陷阱。幸运的是，我们的每一次人民参会代表中，参与者素质都挺高，对国家主席习大大有一致热烈的拥护，谁也不敢胡乱造次选别人，大家的思想高度统一，从而2013年选出了习近平作为国家主席。我们不但民主这块做得不错，集中这块也有保障。试想一下，国家主席的评选权利交给了人大代表，只有民主，那就应该按照西方“自由民主”的意愿，代表选出自己心中的主席，或者选自己，那么，习就不容易被选出。“集中”的好处就在于尊重一个国家最高管理层中精英的主导作用。任何一个国家，在当前世界的大势下，在历史长河的演变中，都是趋于精英治国的方式。国家绝不可能越发展领导人的才能越平庸。

“民主”的意愿——是否英明，取决于人民代表群体素质，素质不高，仅仅靠西方式民主，是选不出好领导人的，最多体现出“民意”，至于民意是否英明，那就很值得怀疑了。如果真的出现民意不英明的情况，让卓越的人不能被人民代表们选举出来，那就说明我们的这些人民代表素质不行、没有远见、应该被取消代表资格。那剩下的还有一道把关，就是集中制，让现有的英明的国家领导人投票给他看好的下一届国家主席，民主代表们的意见不英明，那就可以不考虑，这是第二道把关。

漏洞就有可能出现在这第二道把关上，我们国家的集中制，如果搞不好，权力过大+现任国家主席品德不行，有出卖国家机密、或者贪腐的行为时，他只会选出内定的忠心于他的接任者做下一任国家主席。这时我们就可以说，人民代表大会制度被国家极少数政治家族控制了。这就是权利的漏洞，有漏洞就一定有人钻漏洞，试想薄熙来、周永康沆瀣一气，他们的篡党夺权阴谋一旦成功了，国家最高权利就被他们几个政治家族控制了，接下来，就是血洗跟他们作对的反对派。国家政权就是这么一步步落入到少数政治家族手中。

西方的“民主”，如果真的摒弃它的劣势，想要保留住“民主”本身最美好的意愿，必须有一个应用前提条件——在小范围的几十个人中，尤其是一群价值观一致的精英中，民主投票，选出他们的领袖。民主只有在精英治国的前提下，才可以小范围投票，来保证大家（尤其是高素质精英、没有私心、一心一意只想推选出能力最突出者）都能接受的公平人选。

那么，说了这么多，如果连我国的民主集中制都有可能搞不好，那什么样的政治体制结构才是更好的？国家权利最大的人（暂称主席，星级公民社会可称国家元老）跟代表国家最高权力的立法机关之间，应该是个什么样的关系？

当然是一种被称为——最高权利，立法权掌握在绝对精英A手里、而这个（或这群）精英A又是被下面一大群拥有行政权的高素质精英B们推选出来的，在保证A不会利用最高权利打压B们的情况下，A又能代表亿万大众C们的利益，同时C拥有推举、罢免B们的权利。以上的严密逻辑可不同于现在中国的民主集中制、或美国的三权分立民主制，他实际上就是星级公民论讲的国家元老院政治体制的核心，由8、9星公民组成的精英治国、最高权利分散到具体民法条款、公民晋升评价标准的修订上的一种权利可控、公平高效、灵活严谨、腐败无源的政体结构。

国家元老院结构——分为5个层级，由下至上，依次是：

1层（国参精英）：8星伟大公民，由8.5~8.9星级资深公民组成

分两类，A类为各领域资深科学家、B类为具有较高社会经济学理论自成体系的8星政治家，这两类人一类懂科学技术原理、行业技术短板，一类懂社会经济运行、行业价值定位，两类人优势互补，商议后可提出有效精准的战略性行业发展意见

2层（国家元老）：9星国家元老，由9.1~9.2星级公民组成

分两类，A类为晋升为国家元老的资深的各领域资深科学家，B类为晋升为国家元老的具有完善社会经济学理论资深社会成就的9星政治家，这两类人同1层，优势互补，利用资深治国经验审核1层精英提出的不合理法律修改、星级公民价值评定不合理标准的优化，福利、公共资源使用权、公权力优化

3层（公权长老）：9星国家元老，由9.3~9.5星级公民组成

只有一类人，约30~60人。2层中选拔，国家元老身份工作满3年，必须是B类中的9星政治家出身、对国家制度创新优化有重大贡献，这类人利用资深治国经验审核2层精英提出的治国建议，优化治国之“器”，确定最新更新的法律条款内容，发布执行命令。

公权长老是国家法律绝大多数细则修改的最终审定、批准者。公权长老若遇到社会争议性重大疑难问题，无法用现有的法律细则条款确定最终裁决的，可以提交给法权长老，让其有针对性的设计一款特别法律条款，获得授权后，发布执行命令。

4层（法权长老）：9星国家元老，由9.5~9.6星级公民组成

只有一类人，约10~20人。2层中选拔，国家元老身份工作满3年，必须是B类中的9星政治家出身、对国家制度创新优化有深刻理解和学习能力。在国家元老院专职研究国家法律、文化艺术、管理学、经济学、心理学等综合社会学科，知识结构全面、有超前的眼光、缜密的分析能力、卓越的创造力。

法权长老是监督、服务、帮助公权长老解决疑难问题的人。擅长研究和创新，一般不干涉公权长老的日常工作，只研究当前社会公权长老解决不了的疑难社会问题、社会新生事务、争议性案件，分析社会现象、查找法律漏洞，星级公民社会制度缺陷，提出具有创造性的解决办法。法权长老的能力、地位略高于公权长老，但实权少于公权长老，各有优势。

法权长老从公权长老优秀、资深者中选拔而出，具有逆向思维，干过公权长老职位，转变身份后，又反思公权长老拍板决定的政策，站在对立面提出质疑点，确保国家具体政策落地后没有失误之处。当然法权长老提出新政策的质疑之处后，公权长老也可以提出质疑，对悬而不决的政策采用西方议会辩论的方式，阐述理由，由定权大长老主持会议并最后决定

法权长老是定权长老的直接下属、储备人选，是国家的官方最高智囊团。工作满3年的公权长老也可根据自身表现、能力和意愿，提出申请，进入法权长老智囊机构深造学习，能力合格者，享法权长老资格，为成为国家最高领导人定权长老做准备。

公权长老和法权长老两类人共同组成类似于西方执政党和在野党的两派互相监督、竞争的关系，但不同与西方的是，这两类人不是互相拆台、争权夺利、不为了反对而反对，而是充满正反两面辩证思维方式、可以互相商议国事的两类人，从而探讨出更有利于国家的整体实施方案。

5层（定权长老）：9星国家元老，由9.7~9.9星级公民组成

只有一类人，由5人组成。由法权长老中选拔综合能力优异者，法权长老身份工作满3年，对国家制度创新优化有深刻理解和学习能力、重大贡献，元老院中影响广泛的德高望重者。

定权长老一般由从法权长老里的德才兼备的公认的天才中直接推举选出，若无能力绝对卓越者，可从法权长老中直接推举出资历综合靠前者担任，若仍无满足要求者，可从同时具有公权和法权长老工作阅历中的资深者选出。

定权长老执掌天下生杀予夺的大权，可以利用自身对道德标准、社会价值观的理解，根据当前社会突发的思潮、国计民生、犯罪、国家安全大事件的性质，召集法权长老们商议，了解下属各方态度，而后直接判断，由本人设计出特别法律条款，授权给公权长老执行，及时弥补当前法律漏洞、突破当前法律限制，有靶向针对性的防止坏人钻空子逃避制裁。

定权长老一共5位，是维护社会公平正义、维系民心的天下法器，是捍卫国法尊严、稳定国家政权的定海神针，也是一个国家道德准则、社会价值观的第一衡量标尺，更是星级公民社会提倡的以德治国的直接体现。

定权长老五个人中，有一个人是第一大长老，等同于五人中权利最高者，拥有决定权，在不同的历史时期，由不同系别的长老分别根据国家需求情况给与不同程度的权利倾斜度，如国家即将面临战争准备期，则应由掌握国防力量的金系大长老担任第一大长老位置，要按照金系大长老意思大力发展国防科技、军工力量，其他大长老要以配合金系大长老为主。按照五行水、木、火、土、金相生相克的旺、相、休、囚、死关系，分别授予金系大长老权利第一、水系大长老权利第二、土系大长老权利第三、火系大长老权利第四、木系大长老权利第五，形成五人齐心协力完善配合、对国家阶段性发展有重点倾向性的管理国家的模式，保证五位大长老的个人绝对权利的同时，还并不互相拆台，这样可减少最高层政治精英的明争暗斗的内耗，维持国家稳定和团结，做到了西方精英民主体制优点和中国传统大一统集权统治模式优点的有效结合。

这样的政治制度设计模式，是高于目前西方资本主义民主体制和社会主义极权统治体制的，是人类历史上政治制度的又一次优化和进步。

星级公民社会我国政府职能机构体系设计（含对照我国现阶段政府机构）

（图中包含了现在的国务院中各部委、各局等）

国家元老院处理的信息分为五个系别，可类似用上方五行生克分类图表示

一级权利机关   国家元老院    立法、行政、司法于一体的中央政府单位   

功能：收集公民大数据、行业、自然资源大数据、处理各个行业法律法规、行业准入条款、要求、国家扶持政策、违法违规惩罚政策、星级公民各个行业人才价值评定标准、职业分类标准、大数据动态更新、价值评定标准更新、国策研究、行业创新新方向星级晋升标准奖励引导政策设计等

下方蓝色为我国现阶段国家各最高职能部门，如果改革日趋完善、分配越发趋于和谐、平衡，则每个系的下属部门数量会趋于一致，数量不会相差很大，这符合五行自然均衡法则

水系：所有服务于人的社会生产、生活类行业

相当于现阶段：财政部   人力资源和社会保障部   自然资源部   生态环境部   交通运输部     商务部   中国人民银行     国家广播电视总局   新华通讯社   中央广播电视总台 中国气象局   中国银行保险监督管理委员会   中国证券监督管理委员会   国家烟草专卖局   中国民用航空局 国家铁路局   国家邮政局   国家中医药管理局   

木系：所有生产、建造、创造衣、食、住、行等社会实体物质类财富的行业

农业农村部   水利部   工业和信息化部   住房和城乡建设部

火系：所有生产、建造、创造文化、科技、娱乐、教育等社会虚拟物质类财富的行业   

相当于现阶段：教育部   科学技术部   文化和旅游部    国家体育总局   中国科学院   中国社会科学院    中国工程院   国务院发展研究中心   国家行政学院与中央党校   国家文物局   国家知识产权局

土系：所有服务于政府和社会管理的官方职能部门、管理机构

相当于现阶段：外交部   国家发展和改革委员会   民族事务委员会   公安部   民政部   司法部   审计署   国有资产监督管理委员会   中华人民共和国海关总署   国家税务总局   国家市场监督管理总局   国家统计局   国务院参事室   国家机关事务管理局

国务院港澳事务办公室   国务院研究室    

金系：所有服务于保护国家公民的医疗、社会安全、战略资源储备、国防军工的组织与科研机构

相当于现阶段：国防部   安全部   退役军人事务部   应急管理部   国家卫生健康委员会   国家国际发展合作署   国家医疗保障局   国家信访局   国家粮食和物资储备局   国家能源局   国家国防科技工业局   国家林业和草原局   国家矿山安全监察局   国家药品监督管理局   国家移民管理局   国家外汇管理局

二级权力机关   各省政府

功能：做好本省内公民各类大数据统计、宣传、执行国家元老院发布的新法令、新措施，调研上传元老院需要的省内工业、农业、科技产业、自然资源大数据，根据本省特点提出优化星级公民评定标准、福利权益标准，上报给国家元老院

三级权利机关   各市政府

功能：做好省级领导要求的各类大数据统计、执行国家元老院发布的新法令、新措施，调研上传省级领导需要的本市工业、农业、科技产业、人员结构组成、产业优势劣势、自然资源大数据，根据本市特点提出优化星级公民评定标准、福利权益标准，上报给省级领导

四级权利机关   各区、县、乡、镇政府

功能：做好市级领导要求的各类大数据统计、执行国家元老院发布的新法令、新措施，调研上传市级领导需要的本区、县、乡、镇各类大数据，根据本区特点提出优化地方环境、促进就业、人员特点、高校人才储备、商业环境考察、治安死角、市容卫生、公共设施建设等问题治理建议，上报给市级领导

五级权利机关   各社区、村国家公民信息管理办公室

功能：各区、县、乡、镇政府，委派到社区、村各个基层的政府专职、兼职政府雇员、热心公益公民，走访调查了解实际百姓生活状态、经济水平、3星弱势公民、问题公民、品劣公民、社会公敌的存在情况，上报四级权力机关

星级公民社会政府机构官员职别技能、公益贡献星级晋升评定标准

按照我国国情现状，政府雇员一般科级以上干部，都是正式员工，没有合同工、兼职、公益打杂小工一说。

政府官员工作的特殊性在于，职业技能贡献本身就含有公益贡献的性质，所以官员的职业岗位，我特别加上公益二字以体现其工作性质的公益性。做官者，任何一个时代，都讲求德才兼备。

按照上面所讲，按照星级职别高低，分别为三权长老、国家元老、国参精英、省级领导、市级领导、区县领导、基层干部。

那么，星级公民社会官员的晋升标准是什么？

他凭怎样的工作资历可以从基层一步步晋升为国参精英、甚至国家元老？

星级公民社会，政府怎样综合考量一个人的能力贡献、职业贡献、公益贡献，以便选拔出德才兼备的官员？

一级权利机关   国家元老院选拔要求：   

官员结构：8.5星~9.9星，国参精英、国家元老、三权长老

能力贡献：工学、法学、理学、经济学、管理学、心理学，至少三项为博士能力水平、其他模块至少硕士能力水平

职业贡献：A级专利技术发明人、A级原创物质材料发明人、A级科技产品、技术体系原创者、A级原创思想理论体系大师、A级原创科学理论大师、制定国家星级公民法律体系、经济运行政策、星级公民评定标准

公益贡献：

义务公益贡献：∑900，满分100/合格80   要求∑≥720，9项中必须有9项合格

自愿公益贡献：∑600，满分100/合格80   要求∑≥320，6项中至少有4项合格

奉献公益贡献：9星公民属于国家元老，由资深的8星公民中选出，已经给国家做出了超凡价值的贡献，因有国家元老院要职工作在身，其人本职工作本身就包含着巨大的奉献公益价值，且比单纯奉献公益更加重要，一般不额外统计此项，国家层面也不鼓励9星公民刻意完成此类公益贡献

二级权力机关   各省政府选拔要求：

官员结构：7.1星~7.9星，卓越公民组成，省级领导干部

能力贡献：工学、法学、理学、经济学、管理学、心理学，至少一项博士能力、法学、经济学、管理学至少硕士能力水平

职业贡献：B级原创思想理论体系学者、提供国家星级公民法律体系修改意见、经济运行政策、星级公民评定标准优化建议

公益贡献：

三级权利机关   各市政府选拔要求：

官员结构：6.1星~6.9星，优秀公民组成，市级领导干部

能力贡献：工学、法学、理学、经济学、管理学、心理学，至少一项硕士能力水平、经济学或管理学至少本科能力水平

职业贡献：提供可供国家星级公民法律体系修改的最新参考资料、典型案例、星级公民评定标准优化建议

公益贡献：

四级权利机关   各区、县、乡、镇政府选拔要求：

官员结构：5.1星~5.9星，良好公民组成，区、县、乡、镇级领导干部

能力贡献：工学、法学、理学、经济学、管理学、心理学，至少一项本科能力水平、管理学至少本科能力水平

职业贡献：收集上报各区内星级公民组成特点、典型案例、了解所管理区域内所有资源大数据

公益贡献：

五级权利机关   各社区、村国家公民信息管理办公室选拔要求：

官员结构：4.1星~5.9星，普通、良好公民组成，其中专职政府员工需为5.1星~5.9星以上，基层办公室主任

能力贡献：法学、经济学、管理学、心理学，至少一项本科能力水平、管理学至少本科能力水平

职业贡献：收集上报所管辖社区内星级公民组成特点、典型案例、了解所管理区域内所有资源大数据

公益贡献：

说明：星级公民社会中官员个人工作能力水平的高低绝不能按照目前社会公务员考核科目分数来定性，更不能把考公务员前本、硕、博士文凭当成升官进爵的金钥匙。要获得能力认证文凭，考核标准跟现阶段社会要求的考试内容不一样，星级公民社会对各行业人才的考核标准是把专业知识模块化、重点考察综合解决问题的能力，这些问题是送入到国家元老院实际社会中的各种矛盾，制度漏洞引起的冲突。

怎么解决这些问题？应该设立一项什么法律来弥补制度漏洞？通过了各种模块知识和综合能力的现场答辩考核，才有资格拿到本、硕、博能力认证。能力贡献的考核标准是选拔合格官员的重头戏。

由于能力认证的决定因素绝大多数来源于个人天赋高低，天赋又可以从生辰八字中精准的预测出来，那么从未成年教育阶段就可以提前注意，选拔、培养。可以参考文章

5类天赋能力社会贡献群体   星级晋升出现年龄阶段表

官员要有能力，还要有道德、有主流社会价值观，公益贡献是必不可少的选拔要求。按照难度级别分为三类:义务公益、资源公益、奉献公益，具体指标参数可参考文章

国家公民贡献价值与福利奖惩制度星级评定标准